| 一是为了便于管理，建议对共伴生矿产可明确限定为同体共伴生的情况，即同一矿体中赋存的不同矿种。法律上可进一步明确不采出共伴生矿，也无法采出主矿产，或共伴矿产和主矿产不能在开采阶段分离，其它情况则需要获得采矿许可，纳入采矿权设定的可采矿种，特别是能独立成矿的矿产资源。这样做是便于司法判定和严格区分主矿产与共伴生矿。因此，在《矿产资源法》修订中，要求探转采或政府直接设置采矿权须有相应工作程度的勘查报告，并以此为依据设定采矿权，明确可采矿种，开采中新发现的矿种开采须获得原发证机关的许可。 二是鉴于矿产资源的共伴生情况复杂，区别矿产是共生还是伴生，其科学意义要大于管理意义，建议管理中或法律中不对矿产资源共伴生矿区分共生矿和伴生矿，但共伴生矿这个定义可以保留。建议从严格规范矿业权管理的角度，对探矿权阶段实行大类管理，如油气矿产、煤系矿产、金属矿产、非金属矿产、放射性矿产、建材矿产、建筑用砂石粘土等。探矿权不必按具体的矿种进行勘查管理，而是按大类矿产进行管理，鼓励综合勘查。到采矿权申请阶段，在探明的基础上标明可采矿种。这样做并不会影响矿产资源的有偿使用，矿产资源有偿使用费不应在探矿权阶段收取。矿产资源按照大类管理，可以更好、更有效。 三是从促进矿产资源综合开发利用的角度，应允许在符合环保和安全生产的条件下，综合利用矿产资源，包括矿产围岩的利用等。建议在采矿权审批中需要充分论证矿产资源综合开发利用方案，在实现矿区生态保护的基础上，对矿产资源综合勘查发现的所有有利用价值的矿产，可以取得开采许可，既保障矿业权人权益，也保障矿产国家所有者权益。 四是对已设矿区新发现的矿产资源，建议以保障原矿业权人（油气资源矿业权人除外）权益为原则，设置优先权，由已设矿业权人优先开采，若已设矿业权人放弃，可由政府通过公开竞争引入其他矿业权人开发；或者若已设矿业权人不能科学合理地开发利用，也可由政府收回已设矿业权，公开出让后出让收益补偿被收矿业权人。如我国山西的煤层气开发，应优先保障原煤矿矿业权人的权益，而不是直接新设后公开招拍挂出让，出现新旧矿业权权益矛盾。 |
